《2015—2016中國反商業賄賂調研報告》發布
反商業賄賂倒逼企業從頭審視政商關系
□ 本報記者 余飛
黨的十八年夜以來，反腐敗任務不斷深刻推進。本年年頭，中共中心總書記、國家主席、中心軍委主席習近平在十八屆家教中心紀委六次全會上明確指出：“黨中心堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現象舒展勢頭的目標沒有變。”
反腐敗年夜趨勢，也給中國企業和企業家帶來一系列挑戰和期許渴望。隨著大批貪腐官員的落馬，牽涉此中的企業家也遭到影響。反腐年夜趨勢也在崩潰舊的政商關系，以賄賂官員獲得競爭優勢的本錢年夜年夜進步，守不住底線的企業家隨時能夠身敗名裂。也正因這一關系，在反腐敗任務中，反商業賄賂顯得非分特別主要。
近日，《2015—2016中國反商業賄賂調研報告》出爐，此中記錄了由法制日報社所屬中國公司法務研討院、方達律師事務所發起的中國企業的反商業賄賂調研。此次調研重要以調查問卷、深刻訪談、年夜數據剖析等方法進行，共收受接管有用問卷277份，從企業一切制類型(國企、外企、平易近企會議室出租)、企業所屬行業、企業規模(人數多于500人的年夜中型企業、少于等于500人的中小型企業)三個維度，對企業或其員工碰到的反商業賄賂執法情況、企業反商業賄賂合規現狀和執法變化趨勢與破綻進行了剖析。
會議室出租反商業賄賂法網日益嚴密
商業賄賂在腐蝕個別當局官員的同時，也破壞了社會商業誠信體系，其對社會的迫害水平無疑比普通暴力型犯法更年夜。黨家教的十八年夜、十八屆三中、四中全會提出要建設統一開放、競爭有序的市場體系，樹立公正開放通明的市場規則，反對壟斷和不正當競爭。商業賄賂不正當地排擠競爭對手，損害競爭次序，破壞了市場在資源設置裝備擺設中的決定感化，妨礙了市場機制的安康運行。2016年全國“兩會”也將反腐和打擊商業賄賂議程提到了新的高度。
“報告”認為，2015年以來，我國瑜伽教室的反商業賄賂立法進一個步驟完美，此中最凸起的表現是，刑法修改案(九)、反不正當競爭法修訂草案送審稿以及《最高國民法院、最高國民檢察院關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法令若干問題的解釋》的出現。
2015年8月29日，第十二屆全國國民代表年夜會常務委員會第十六次會議通過刑法修改案(九)，這部修改案自2015年11月1日起實施。
“報告”認為，刑法修改案(九)對有關賄賂犯法的條文進行了多處修正，凸起改變以往“重受賄、輕行賄”的誤區，加年夜了對行賄罪的處罰力度。修改案進步了對行賄人免去處罰的條件，對可以從寬處罰的條件進行了嚴格限制；增添了共享空間對行賄人并處財產刑的處罰；同時增添了“對有影響力的人行賄罪”的新罪名，擴年瑜伽教室夜了對行賄的打擊范圍，解決了以往大批存在的對領導身邊人行賄的問題，以期從源頭上遏制和預防賄賂犯法。
反不正當競爭法修訂草案送審稿明確了商業賄賂的概念，賦予執法機關加倍明確的執法管轄權和監督檢查手腕，強化了執法機關的執法權力，加年夜了對商業賄賂行為的處罰幅度，將第三方協助違法的行為納進打擊范圍等。
除立法任務外，一系列反商業賄賂的軌制也在樹立。
“報告”認為，我國正在慢慢樹立以信譽監管為焦點的新型市場監管束度，力圖達到企業“一處違法、處處受限”的威懾力。2016年4月，國家工商總局頒布的“掉信企業黑名單軌制”落地實施。因不正當競爭行為(包含商業賄賂行為)兩年內遭到三次以下行政處罰的，將被列進“黑名單”。工商機關將通過企業信譽信息公示系統將掉信“黑名單”上的企業對外公示。教學在5年公示刻日內，企業將被列為工商重點監督治理對象。被列進嚴重違法掉信企業名單的企業法定代表人、負責人，3年內不得擔任其他企業的法定代表人、負責人。
據清楚，2016年年末前，國家企業信譽信息公示系統將基礎建成應用。截至今朝，全國31個省級工商、市場監管部門已經樹立了區域性企業信譽信息公示系統，有17個省份依托工商部門樹立了企業信譽信息共享平臺，搜集的企業信息總量已超過2億條。
最高國民檢察院也在不斷推進行賄犯法檔案查詢任務。外行賄多發的工程建設領域和招投標環節，查詢行賄檔案系統成為需要條件，對行賄犯法記錄人作出多種限制，一方面加強社會監督，另一方面進步行賄犯法違法本錢。最高檢、公安部、財政部聯合下發了《關于保護、獎勵職務犯法舉報人的若干規定》，從保密家教辦法、反報復、獎勵金額三個方面加強對舉報人的保護和鼓勵，發動社會氣力參與反腐敗行動。
同時，行政執法領域的反商業賄賂檔案軌制，包含掉信企業“黑名單”、醫藥購銷領域“黑名單”等軌制不斷完美和加強。2015年，國家衛計委交流等9部門開展糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風專項管理任務，請求開展行業信譽評價、信譽建設和信譽培訓任務，完美醫藥購銷不良信息記錄采集平臺，加強企業信譽教學場地信息公開和公示。
“報告”預測，未來，隨著部門地區工麼？”商部門與食藥監部門、質舞蹈場地量監督等其他部門進行合并，組成市場監督治理局，對于商業賄賂的行政執法力度必定進一個步驟加強。
反商業賄賂執法日趨嚴格
在不斷完美反商業賄賂立法的同時，反商業賄賂執法任務也在不斷推進。
“報告”對最高國民檢察院在全國“兩會”上所作任務報告公布的數據進行了剖析，數據統計結果顯示：針對貪污賄賂等職務犯法立案偵查情況看，2014年、2015年相對于2013年而言，案件數量以及觸及個人的數量都有所增添。查處行賄人的數量呈逐年明顯上升趨勢，并且查處行賄人員數相1對1教學對于查處受賄人員數的比例有很年夜進步，此中，2013年查處的行賄人員數占受賄人數比約為3共享空間0.5%，而2014年和2015年明顯上漲，占比分別約為55.7%和62.2%，可以看出司法機關對行賄行為的打擊在不斷加強。
從行政執法角度看，2016年，國家工商總局公布了2013全年、2014全年以及2015上半年全國工商行政治理系統商業賄賂案件查處數據。從這些數據中可以看出，2015年上半年工商系統商業賄賂案件查處數量降落明顯。雖然2013年以來全國案件查處數量有所降落，但個案均勻案值及均勻罰瑜伽教室沒款數均呈上升趨勢。
“報告”剖析認為，當前工商系統面臨深化私密空間改造、體制調整和機構合并。一些處所對省以下工商行政治理垂直治理體制進行了調整，實行了屬地治理，由以前省級工商機關直管市、縣工商機關，變成了由各級處所當局治理，以便于處所當局及時整合分歧部門執法氣力聯合辦案。在當局機構改造中，部門處所工商部門與其他一些部門進行了合并，如食藥監部門、質量監督檢查部門，組成了市場監督治理局。在體制調整、機構合并這樣的行政改造佈景下，工商機關的人權、財權、物權都會進行相應調整，對工商行政執法形成了必定影響。不過，在改造結束后，特別是反不正當競爭法修訂草案送審稿通過后，隨著立法上對商業賄賂的處罰力度加年夜，預計會舞蹈教室迎來新的一波執法飛騰。
反商業賄賂執法日趨嚴格，不僅可以從司法機關、行政執法機關查辦案件數量中看出，也可以從企業人員接收調查的情況獲得印證。
反商業賄賂問卷調查結果顯示，2015至2016年度，近13%的企業或其員工曾因商業賄賂瑜伽教室接收過行政或刑事調查。國企、平易近企、外企或其員工都有曾被刑事調查和個人空間行政調查的經歷，此中，外企被行政調查情況最多，國企受行政處罰情況最多，平易近企則“什麼婚姻？你和花兒結婚了嗎？我們瑜伽場地藍家還沒同意呢。”蘭母冷笑。是被刑事處罰情況最多。從企業規模來看，年夜中型企業碰到反商業賄賂執法的情況要比中小型企業家教多。從行業的角度來看，醫療與安康、快消品與食物、房地產與建筑、制造業、金融與投資行業依然是碰到反商業賄賂執法的高風險行業，這與多年來，工程建設、產權買賣、醫藥購銷、當局采購及資源開發和經銷等為執法機關商業賄賂重點監管領域的情況相吻合。
調查發現，無論企業規模鉅細，第三方違規行為、不當扣頭及現金返利和未能準確進賬是企業碰到反商業賄賂調查或處罰的重要緣由。外企由于第三方的違規行為、不當扣頭及現金返利緣由被調查的情況遠高于其他緣由；對于國企、央企來說，禮品也是一個很是重要的執法原由；平易近企則因為第三方違規行為及給予的其他經濟好處未能準確進賬碰到調查的情況最多。
從行業來看，對于醫療與安康、金融與投被權勢愚弄，財富。一個堅定、正直、有孝心和正義感的人。資、快消品與食物三個高危行業而言：醫療和安康行業因經銷商或代表的違規行為、不當扣頭、現金返利及給予其他經濟好處未能準確進賬而受調查或處罰的現象凸起；金融與投資行業因未能準確進賬及禮品問題惹起的調查和處罰現象凸起；快消品與食物行業因不當扣頭、現金返利、第三方違規行為和進場費、陳列費、堆1對1教學頭費等緣由遭到調查和處罰的現象凸起。
對于2015至2016年度執法頻率，近半數的企業認為是堅持原狀、沒有太年夜的變化，約9%會議室出租的企業認為執法越來越頻會議室出租繁，約8%的企業認為有所減少，還有近35%的企業不明白執法頻率的變化。從企業性質、規模角度統計，反應出來的趨勢與總體統計的趨勢是一樣的，但醫療和安康行業反應執法越來越頻繁的企業約23%，遠高于其他行業。
企業進行反商業賄賂調整
日益完美的立法、日趨嚴格的執法在不斷壓縮商業賄賂空間，有利于反腐敗任務的深刻推進。不過，對企業來說，反商業賄賂力度的加年夜，也意味著壓縮了灰色經營空間，企業是若何對待反商業賄賂任務的？
針對刑法修改案(九)、行政訴訟法、反不正當競爭法修訂草案送審稿對企業的影響，調研團隊也進行了問卷調查，共收受接管316份問卷，此中有用問卷為277份。
問卷調查結果顯示，刑法修改案(九)出臺后，70.1%的受訪企業做出了反商業賄賂合規方面“我是裴奕的媽媽，這個壯漢，是我兒子讓你給我帶信嗎？”裴母不耐煩的問道，臉上滿是希望。的調整，此中最廣泛的辦法包含完美內控與合規政策、進行相關培訓和合規調查。具體而言，77.5%的外企進行了合規舉措的調整，63.4%的國企和60%的平易近企也做出了反應。特別需求說明的是，由于一些國企已經走出國門，部門國企還增添了對海內子公司的反腐敗調查。
問卷調查還得出這樣的結論：分歧類型、規模、行業的企業都廣泛認為刑法修改案(九)有積極影響。積極影響包含公司領導層對于合規加倍重視(63.9%)、有利于促進構成業內公正競爭的商業環境(43.3%)、公司分派更多的資源給合規任務(22.4%)。特別有國企指出，刑法修改案(九)的出臺有利于下降海內投資風險(0.3%)。
不過，也有受訪企業認為，刑法修改案(九)的出臺會帶來一些消極影響，好比企業能夠面臨反商業賄賂調查或處罰的風險(3.6%)、商業機會縮水(2.9%)以及業績目標難以達成(1.8%)。
從企業類型上看，約一半的國企和外企均認為，刑法修改案(九)的出臺使得企業領導加倍重視合規。外企對于該修改案可以創造更公正的競爭環境抱有更高的盼望。同時，僅有極少數外企認為該修改案有消個人空間極影響，此中僅0.7%的外企認為能夠會增添業務達成的難度。
至于反不正當競爭法修訂草案送審稿中對反商業賄賂的新規定會議室出租，約有26%的企業認為本身可適應，其余的企業表現需求樹立或許完美合規軌制。此中，約64%的外企表現需求樹立或許完美“你沒有回答我的問題。”藍玉華說道。合規軌制，而表現需求樹立或許完美合規軌制的國企及平易近企高達約85%，此私密空間中約23%的平易近企依然完整沒有反商業賄賂的合規體系與機制。
調查發現，修訂后的行政訴訟法對反商業賄賂執法也產生了一些影響，企業對此體會最深。調查發現，約半數受訪企業認為執法法式加倍規范，有近五分之一的企業認為救濟方法加倍便捷，并且有近15%的受訪企業認為執法結果加倍公正。較多的平易近企認為，在救濟方法上以及執法結果上有了很年夜的進步。總體而言，年夜部門企業看好行政執法變化，但也有35%擺佈的企業認為是紙上談兵、沒有太多的變化，此中快消品與食物行業持這一觀點的企業占到55.6%。
反商業賄賂執法還存在哪些破綻？約半數受訪企業認為以下三個方面的破綻最為凸起：過于寬泛的執法不受拘束裁量權、執法不通明、缺少實際有用的救濟途徑。
分歧規模的國企、平易近企、外企均反應了以上問題，此中超過一半的受訪外企認為存在過于寬泛的執法不受拘束裁量權、執法不通明。整體而言，經歷過最多行政執法的醫療與安康行業，對這些問題的感觸感染比其他行業加倍強烈。
制圖/高岳